药监局工作部署，巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，坚持以法治建设为核心，以普法教育为先导，在全面履行职责、规范执法、法治宣传教育等方面取得积极成效，现将法治政府建设情况报告如下：
一是局党组书记、局长马志彤主持党组会议，带头学习习法治思想等重要论述及一系列重要讲话，发挥领导以上率下的作用，形成良好的学习氛围。二是将“学习宣传贯彻习法治思想”列入党支部“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划，落实第一责任人责任，要求各党支部开展专项学习。2024年，我局党组理论学习中心组开展法治思想相关学习研讨1场次，各党支部开展“习法治思想”学习19场次，力求做到吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，以习法治思想引领市场监管法治建设。
一是贯彻落实法治建设第一责任人职责。我局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持加强党对法治工作领导，认真贯彻落实市委市政府关于法治建设的决策部署，带头研究推动落实法治建设工作，听取法治工作情况，协调解决工作中的重点难点问题；严格落实行政机关负责人出庭应诉规定和落实年度述法要求。今年6月5日，党组书记、局长马志彤在市委党校举办的“培育用活地理标志 助推“百千万工程”高水平发展”专题培训班上作为讲师为全市各村（社区）党支部书记授课，培训线上线下同时授课，共培训党政领导干部820人。二是带头尊法学法守法用法。带头深入学习贯彻党的二十大精神和习法治思想，积极参加法治能力提升主题培训班，学习《药品管理法》《公司法》《医疗器械监督管理条例》等法律和法规规章，不断的提高运用法治思维和法治方式的能力。
三、统筹推进基层市监所标准化规范化建设，为更好履行市场监管职责打下坚实基础
我局将市场监管所标准化规范化建设作为实施“夯基促融”工程的重要内容，通过以评促建，有计划、分梯队推进市场监管所标准化规范化建设，持续提升基层履职效能。一是全市市场监管所全面建成62个党建工作指导站，实现“一所一站”，普宁市局5个市场监管所被评为“普宁市先进基层党组织”称号；二是印发了《关于进一步推进市场监管所标准化规范化建设的通知》《揭阳市市场监督管理局市场监管所标准化规范化建设定点帮扶工作方案》，提出了六项帮扶措施，打造了榕城榕东、普宁城西、揭西河婆、揭东玉窖、惠来神泉等一批软硬件“双提升”样板所，有力提升了基层监管所干部整体形象，推动市场监管所面貌焕然一新，全市62个市场监管所已达到每个所拥有2名B类监察员的队伍能力水平；同时，我局还筹集经费8万多元，为全市市场监管所统一配置台牌门牌上墙制度牌等标志标识。我局本年度举办的市场监管系统干部药品监管执法能力提升培训班、药品稽查执法及综合监管业务培训班、“送课下基层”暨食品安全监管及执法稽查专题（揭阳）培训班等培训都注重向基层倾斜，有效提升基层监管人员“三品一特”安全监管能力。
1.稳步推进“放管服”改革。深入落实市委“三抓两干一加快”工作要求，提请市府办印发《揭阳市“一照通行”涉企审批服务改革实施方案》，全市经营主体总量突破40万户。截至今年11月底，剔除注销、吊销、迁出等因素，全市各类经营主体较2023年底净增长31,675户（增长7.97%），累计实有各类经营主体429,070户(同比增长8.97%)，经营主体设立登记线上申请业务8.98万笔（网办率达95.12%）。开展“名特优新”个体工商户认定工作，扶持引导“个转企”602户，联合人民银行揭阳中心支行、中国银行揭阳分行等单位大力推广“星火贷”普惠金融扶持项目。坚决落实“真金白银降成本、真心实意优服务”，积极推行新开办企业首套印章免费刻制服务，累计为4,773户企业办理免费刻章，减免费用87.82万元。探索“党建+市场监管服务”模式，“将党旗插在项目一线”，组织党员业务骨干和技术专家成立助企服务先锋队，主动为大南海石化园区企业做好注册登记、生产许可等项目，高效完成广东石化有限责任公司4千多（台）套特定种类设备使用登记变更手续，助推重点项目高质量发展。
2.主动落实政务公开。2024年，我局认真履行政府部门信息公开工作要求，严格执行相关管理制度，落实政府信息公开保密审查规定。全年通过政府信息公开平台公开政府信息123条，其中，工作动态50条、业务工作9条、公告公示41条、财政预决算信息8条、人大代表建议和政协提案6条、其他9条，全部依法受理和按时答复。
3、加强跨部门综合监管。我局牵头起草并提请市府办印发《关于深入推动跨部门综合监管的通知》，并结合市场监管工作职责，制定了《揭阳市市场监督管理局贯彻落实跨部门综合监管实施方案》，坚持问题导向，聚焦监管薄弱环节，提升察觉缺陷和处置风险能力，推动市场之间的竞争更加公平有序、市场活力充分释放。
4、强化公平竞争审查。建立我市公平竞争审查收集报送通报机制，组织并且开展重要民生商品稳价保质、殡葬服务价格、生猪定点屠宰加工服务收费、“清网守护”等专项行动及涉企违规收费专项检查工作，持续推进医药领域腐败问题集中整治和“限制竞争条款多”整治工作，举办“2024年全市公平竞争审查业务培训班”。联合市版权局等11部门开展网络市场监管促发展保安全专项行动，组织并且开展督促即时配送企业落实安全责任专项行动，持续优化网络营商环境和消费环境。
5、强化知识产权保护发展。2024年全市新增专利授权量7,247件(居全省第10位)，每万人口发明专利拥有量1.88件。新增商标注册量14,365件(居全省第7位)，全市商标有效注册量达208,631件(居全省第7位)。推进知识产权质押融资增量扩面，办理质押融资113笔，质押金额77.88亿元，发放贷款约5.87亿元，提前完成省市场监督管理局下达的融资任务指标。举办第二届粤东西北知识产权创新创业大赛动员会暨赛事宣讲培训活动首站活动，积极组织发动我市企业参加“粤创赛”，获奖数位（金奖2项、银奖2项、优秀奖2项）居粤东西北第三位。升格设立揭阳市知识产权公共服务中心（揭阳市知识产权维权援助中心），新建成商标培育指导站1个（累计4个）、知识产权公共服务网点2个，推动揭东区埔田镇创建地理标志小镇。助力实施“百千万工程”，我市东寮芋头、普宁芥蓝、隆脚列入全省地理标志重点培育品种目录。举办“揭阳市海外知识产权纠纷应对暨海外知识产权侵权责任险推广主题培训班”，今年来受理并立案专利侵权纠纷案件18宗，办理电商领域专利侵权纠纷48宗，向公安机关移送涉嫌犯罪商标侵权案件3宗。
6.推进“信用+监管”工程。持续优化营商环境，制作发布两期“揭阳市市场监管领域‘三张清单’”微视频，积极地推进信用修复和信用信息公示工作，让信用红利惠及千行百业。扎实开展2024年“双随机、一公开”监管工作，深入推动2023年度企业年报公示（年报率为94.77%）和清理长期停业未经营企业工作（全市共清理1,969户）。持续推进清理无照工作，全系统共清理无照经营14,205户，引导办理营业执照12,167户。
1、切实推进“双随机”抽查工作。我局牵头开展部门联合双随机抽查的市级部门共有20个，截至2024年12月11日，检查对象名录库共有检查对象518187户（个）、执法检查人员名录库共有执法检查人员2718名。全市共制定部门联合双随机抽查任务126个，占全部抽查任务数500个的25.2%；全市部门联合双随机抽取检查对象527户（个）。
2、加强市场监管领域监管执法。强监管严执法，开展“质量守护行动月”“质量云剑”“铁拳出稽 守护南粤”系列等专项行动，持续保持“每周一打”联合执法行动高压态势。今年来，全市查处各类违法案件2,988宗，罚没金额4,607.54万元；移送公安机关涉嫌犯罪案件12宗。加强消费者权益保护，今年来全市共接收消费者投诉、举报96,503宗，其中受理消费者投诉70,981宗，为广大购买的人挽回经济损失986.9万元。食品安全监管方面：组织并且开展食品安全“四个最严”攻坚年行动，累计检查户数43,213户，检查覆盖率100%，发现并处置风险问题982个。稳步推动食品安全“两个责任”落实，录入国家信息平台主体54,119家，确定包保干部4,069名。加强应节食品、酱腌菜、蜜饯、糖果制品和湿粉等食品安全监管，严厉打击食品非法添加行为，开展食品从业人员健康检查专项整治行动，牵头联合市公安局、市农业农村局开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动，组织并且开展校园食品安全排查、“酒”清源打链、生猪肉品质量安全和“三小”食品安全风险隐患排查等专项行动，深入开展乳制品、肉制品质量安全提升行动和“粤食优企”提质行动，举办2024年揭阳市食品相关这类的产品生产企业质量提升培训班。药品安全监管方面：加强药品生产、经营、使用环节和疫苗流通使用环节的监管，组织并且开展中药生产、麻精药品经营、药品网络销售等专项检查行动；在化妆品和医疗器械监督管理方面，组织并且开展医用退热凝胶（贴）、流感病毒等检测试剂、无菌和植入性医疗器械、“海藻面膜”类产品及染发类化妆品等专项检查行动，深入开展医疗器械、化妆品强企提质三年行动，在市局微信公众号开设《谈药话妆》科普专栏，举办化妆品生产质量管理培训班，助推我市药械化产业高水平质量的发展。特定种类设备安全监管方面：阶段来全市共出动检查人员6,154人次，检查特定种类设备生产、使用单位2,032家次，发出安全监察指令书262份，立案查处特定种类设备违法违规案件22宗，罚没金额187.29万元；组织并且开展电梯及其他电动设备、城镇燃气安全等专项排查整治行动和电梯安全筑底三年行动、全市系统安全生产治本攻坚三年行动，开展特定种类设备电子监管网异常数据专项治理，加强对大南海石化工业区内特定种类设备使用单位等重点企业安全监察和技术帮扶工作。工业产品质量安全监管方面：组织并且开展春节节前燃气具及配件质量安全、电瓶车安全风险隐患全链条整治、市场监管领域消防安全集中除患攻坚大整治、塑料鞋（儿童鞋）质量监管整治、产品质量安全“十百千”整治提升等专项行动，联合市质计所对全市18家安全帽生产企业组织全覆盖质量技术提升帮扶，组织召开插线板、服装生产企业质量技术提升培训会议，助力相关企业提质增效。
1.推进放心消费维权工作。今年来，全市共接收消费者投诉、举报96,503宗，其中受理消费者投诉70,981宗，为广大购买的人挽回经济损失986.9万元。全市新增“放心消费承诺单位”264家、“线下无理由退货承诺店”30家（提前完成全年任务）；12315平台的投诉按时办结率达99.87%，举报按时核查率达99.48%。
2.推进知识产权领域行政调解。加强知识产权维权援助、纠纷调解、行政裁决工作，今年共受理专利行政裁决案件18宗。
一是全面落实行政执法“三项制度”，督促严格落实“粤执法”一体化平台开展行政执法活动，根据相关要求及时公示行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制结果，同时在文字记录的基础上，实现对容易引发争议的执法环节音像全过程记录，对重大执法决定进行法制审核，严格开展法制审核活动。2024年度在“广东省行政执法信息公示平台”公示行政执法数据8514条，开展规范性文件合法性审查4次，对行政执法案件开展案件审核和法制审核42宗。二是开展行政执法案卷评查工作。组织并且开展行政处罚案卷自查自纠，抽取各类型案卷22宗进行评查，发出《行政建议书》6份。三是做好行政执法证件到期换证、新领等工作，全年共办理换发执法证48份。四是严格落实规范性文件合法性审核的程序、标准、条件和相关办理时限要求，制定规范性文件《揭阳市知识产权质押融资风险补偿金管理办法》。
认真办理行政应诉、行政复议案件、提案、建议和信访，积极回应社会关切，接受社会各方面的监督。一是落实行政机关负责人出庭制度，分管领导出庭参加应诉，今年来办理以市市场监督管理局作为第三人的行政诉讼1宗，作为共同被告3宗。二是办理以市市场监督管理局作为被申请人的行政复议26宗。三是接财政预决算信息8条，主办人大代表建议和政协提案6条、其他9条。
2024年，我局机关举办各类培训20场次，培训5,396人次，参加第三届广东省市场监管系统法律知识竞赛，荣获本次赛事三等奖。
一是开展业务法律培训。我局以近年立改的法律和法规和市场监督管理部门常用的法规为重要内容，以一线执法人员为重点培训对象，邀请专家学者作为授课人，开展《公司法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《药品网络销售监督管理办法》《医疗器械注册与备案管理办法》《化妆品生产质量管理规范》等法律和法规系列培训，逐步提升执法人员对法律和法规的理解和执法能力。二是组织市局机关各科室、派出机构、下属各单位党员干部在线学习贯彻党的二十届三中全会精神。
我局全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，成立“八五”普法讲师团，宣传市场监管法律和法规，提高各类经营主体依法生产经营意识，提升众多购买的人依能力。通过“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“民法典宣传月”“质量月”“医疗器械安全宣传”“宪法宣传周”等主题宣传活动，集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动。今年来，我局在局公众号等平台发布专门的法规宣传5个，消费提示5个，预警提示2个，典型案例5个，设立诚信宣传专栏宣传有关视频和案例共计8期。
2024年，我局的法治建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，大多数表现在：一是执法人员自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题、推动发展的意识有待加强。二是市场监管队伍编制数量与庞杂职权不相匹配，执法人员知识结构不够全面，在日常执法监管工作中更加突显“人少事多”，难以适应执法形势发展变化。
2025年，我局将继续从以下方面着手，采取比较有效措施，深入开展法治政府建设，一是加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神、习法治思想，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。二是依法全面履行市监职能，一直在优化营商环境。继续全方面推进“双随机、一公开”；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业未来的发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好“两品一械”、特定种类设备、产品质量、价格、认证认可等安全监管工作；继续依法打击各类违背法律规定的行为，维护市场秩序，优化法治化营商环境。三是加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头尊法学法守法用法，加治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极探索创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。
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